国家发展改革委等部门关于印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》的通知

日期:2023-12-15

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各省、自治区、直辖市人民政府:
  《深入推进快递包装绿色转型行动方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


国家发展改革委
国 家 邮 政 局
工业和信息化部
财  政  部
住房城乡建设部
商  务  部
市场监管总局
最高人民检察院
2023年11月23日


深入推进快递包装绿色转型行动方案


为贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入推进快递包装绿色转型,进一步加大工作力度,制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,强化快递包装绿色治理,聚焦重点领域和突出问题,有步骤、分阶段综合施策,加大力度扎实推进快递包装减量化,加快培育可循环快递包装新模式,持续推进废旧快递包装回收利用,提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平,促进电商、快递行业高质量发展,为发展方式绿色转型提供支撑。到 2025 年底,快递绿色包装标准体系全面建立,禁止使用有毒有害快递包装要求全面落实,快递行业规范化管理制度有效运行,电商、快递行业经营者快递包装减量化意识显著提升,大型品牌电商企业快递过度包装现象明显改善,在电商行业培育遴选一批电商快递减量化典型,同城快递使用可循环快递包装比例达到 10%,旧纸箱重复利用规模进一步扩大,快递包装基本实现绿色转型。

二、主要行动

(一)快递包装减量化专项指导行动。组织电商、快递行业开展快递包装相关法律法规政策培训。组织大型品牌电商企业、开展自营业务的电商平台企业和寄递企业及时进行快递包装问题自查自改,重点针对包装层数过多、空隙率过大、大箱小用、缠绕胶带过多等问题,采取有效措施提升管理水平,并将自查和改进情况报告行业主管部门。行业主管部门建立主动服务、靠前指导机制,深入重点货仓、大型发货点、电子商务园区、快递物流园区等地调研指导,帮助相关企业及时发现商品寄递环节包装问题,督促相关企业优化商品寄递环节包装规则标准,提高包装与寄递物的匹配度,优先使用简约包装,防止过度包装。

(二)电商平台企业引领行动。指导电商平台企业就其自营业务完善快递包装减量化规则,并制定快递包装减量化目标任务。指导电商平台企业与平台内大型品牌电商企业、快递企业协同发力,在食品、日用品等重点消费品中选择一批销量排名靠前的适当商品,推广电商快递原装直发、产地直采、聚单直发等模式,积极应用满足快递物流配送需求的商品包装,减少商品在寄递环节的二次包装。督促电商平台企业严格执行一次性塑料制品使用、回收报告制度。鼓励电商平台企业在同城配送生鲜等适当品类使用可循环包装。鼓励电商平台企业联合平台内品牌电商企业发出倡议,号召更多电商企业推广原装直发,推动电商领域快递包装绿色转型。编制发布全国电商领域快递包装减量化案例集。

(三)快递包装供应链绿色升级行动。督促指导商品生产者严格按照限制商品过度包装的强制性标准生产商品。督促指导电商企业等商品销售者不销售过度包装商品。支持电商、快递企业建立快递包装产品合格供应商制度,逐步扩大合格供应商包装产品采购和使用比例,推动包装生产企业开展包装减量化设计。快递企业总部要加强对分支机构、加盟企业采购使用包装产品的管理,以包装标准化、循环化、减量化、无害化为导向,建立采购使用包装产品的引导和约束机制。组织开展快递包装绿色产品认证,鼓励包装生产企业积极参与认证,推动增加快递包装绿色产品供给。

(四)可循环快递包装推广行动。深入推进可循环快递包装规模化应用试点,及时总结提炼经验成效。鼓励试点企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点,设置可循环快递包装回收设施。鼓励试点企业联合电商企业建立积分奖励、绿色信用、押金制、承诺制等激励约束机制,引导个人消费者自主返还可循环快递包装。鼓励电商平台企业充分发挥作用,在部分种类的订单生成页面为消费者提供可循环快递包装选项。鼓励在同城生鲜配送、连锁商超散货物流等场景中推广应用可循环可折叠式配送包装。各城市人民政府要结合实际规划建设快递共配终端和可循环快递包装回收设施。

(五)快递包装回收利用和处置行动。鼓励快递企业通过免费提供复用纸箱、提供寄递资费优惠等方式促进快递包装回收和重复使用。持续推进生活垃圾分类工作,完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,促进快递包装废弃物及时规范收集处置。深入推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”,进一步提升废纸箱等再生资源回收利用率

(六)快递包装监管执法行动。加大快递包装治理的监督执法力度,组织开展快递派件包装抽查,深化“双随机、一公开”监管,强化刚性约束。将快递包装相关标准实施情况纳入电商和快递行业管理,加强督促引导和约谈提醒。对违反相关法律法规和强制性标准的行为,依法依规进行查处。建立快递包装违法违规典型案例曝光制度,强化警示效果。督促指导快递企业落实快递包装和操作规范相关管理制度,将快递包装标准化、循环化、减量化、无害化等要求纳入收件服务协议,加强对从业人员培训。畅通公众投诉举报通道,及时查处快递包装违法违规行为线索,依法督促相关企业整改。鼓励有条件的地方开设快递过度包装专门投诉举报渠道。

(七)快递包装绿色转型主题宣传行动。通过报纸、广播电视、新媒体等渠道,加大快递包装法律法规标准政策宣传力度,提升政策公众知晓度,营造良好舆论氛围。指导行业协会充分发挥行业自律作用,通过出台行业自律公约、签署快递包装绿色转型自律承诺书等形式,引导企业强化主体责任。相关行业主管部门每年开展快递包装绿色转型典型经验和工作成效征集,及时总结宣传推广经验成效。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、世界地球日、世界环境日等重要时间节点,加大对快递包装标准化、循环化、减量化、无害化理念宣传力度。鼓励电商平台以购物节为依托开展快递包装绿色转型宣传活动,引导入驻商家推进快递包装减量化,鼓励公众主动参与废旧快递包装回收。

三、保障措施

(八)加强部门协同。国务院各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合、通力合作,加大对地方的指导力度,协调解决本行动方案实施中的困难问题,重大情况及时按程序请示报告,2025 年底对《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》及本行动方案实施情况进行总结评估。中央财政通过现有部门预算资金支持开展覆盖快递包装生产、使用和回收处置全流程的统计分析执法和监管能力建设。国家发展改革委统筹利用中央预算内投资等渠道加大对可循环快递包装规模化应用试点等的资金支持。国家邮政局、商务部等部门要做好组织部署,分解细化目标任务,确保工作取得实效。检察机关依法对快递包装领域违法违规行为履行公益诉讼法律监督职能。

(九)完善法规标准。推动修订《快递市场管理办法》,推进快递包装标准化、循环化、减量化、无害化。加快出台限制快递过度包装的强制性标准。突出减量化要求,加快制修订快递包装绿色产品、可循环快递包装等重点领域标准。开辟绿色通道,提高标准制修订效率和质量。

(十)压实地方责任。地方各级人民政府要加强对快递包装绿色转型工作的组织领导,完善工作机制,细化任务举措,采取有力措施抓好工作落实。各省级人民政府要督促落实省级主管部门管理责任、市县人民政府属地责任,按年度对本行动方案实施情况进行跟踪评估,及时发现和解决实施中的问题。地方各级人民政府要加大执法人员、装备、经费等方面保障力度。各城市人民政府要加大对快递包装回收设施建设的支持力度。


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